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营政办发〔2019〕19号:营口市人民政府办公室关于印发营口市推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020年)的通知

发布时间:2019-07-04 11:04

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各县(市)区人民政府,市政府各部门、各派出机构、各直属单位:

《营口市推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020年)》业经2019年6月28日第十六届市政府第33次常务会议审议通过,现予印发,请认真贯彻执行。


                                                           营口市人民政府办公室

                                                           2019年7月4日

(此件公开发布)



营口市推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020年)

为全面贯彻落实国家关于推进运输结构调整工作部署,按照《亚洲城省人民政府办公厅关于印发亚洲城省推进运输结构调整三年行动计划(2018—2020年)的通知》(辽政办发〔2019〕6号)关于落实“一市一策、一港一策、一企一策”的要求,结合我市发展实际,为有效推进我市运输结构的调整优化,切实打赢蓝天保卫战、打好污染防治攻坚战,提高综合运输效率,制定本行动计划。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,牢固树立和贯彻新发展理念,落实高质量发展要求,按照“重点突破、有效施策”的原则,以深化交通运输供给侧结构性改革为主线,以推进大宗货物运输“公转铁、公转水”为主攻方向,不断完善综合运输网络,切实提高运输组织水平,减少大宗货物公路货运量,增加铁路货运量,加快建设现代综合交通运输体系,为更好地服务营口全面振兴、全方位振兴提供坚实保障。

(二)发展目标

到2020年,全市综合交通运输优势和效率不断提升,逐步补齐交通运输基础设施短板,铁路、水路承担的大宗货物运输量显著提高,港口铁路集疏港运量、集装箱多式联运运量稳步增长,运输结构更加优化,运输结构调整工作取得实效。

二、重点任务

(一)充分发挥铁路运能,推动“公转铁”

1.积极推进铁路专用线建设

推进我市大型工矿企业和新建物流园区铁路专用线建设,加强与上级部门和铁路等相关部门的沟通和协调,争取相关政策支持;吸引相关资本投入,积极拓展铁路专用线建设投融资渠道。到2020年,全市大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区,原则上全部修建铁路专用线。〔中国铁路沈阳局集团有限公司、市发改委牵头,市工信局、市物流与旅游产业中心、市审批局、市交通运输局、市生态环境局、市自然资源局、营口港务集团等有关单位配合,相关县(市)区政府、开发区(园区)管委会落实〕

2.充分发挥铁路运能

鼓励和支持我市港口、物流园区、大型工矿企业、物流企业等与铁路运输企业的合作对接,通过签订运量运能互保协议等,充分发挥铁路运输服务能力,实现“路企共赢”。 到 2019年,具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区,大宗货物铁路运输比例达到70%以上,2020年达到80%以上。〔中国铁路沈阳局集团有限公司、市发改委牵头,市交通运输局、市工信局、市物流与旅游产业中心、市生态环境局、市自然资源局、营口港务集团等有关单位配合,相关县(市)区政府、开发区(园区)管委会落实〕

目前,我市共有大型工矿企业6家,分别为营口嘉晨燃化有限公司、营口钢铁有限公司、五矿(营口)中板有限公司、华能营口热电有限公司、华能营口电厂有限公司、鞍钢鲅鱼圈钢铁分公司。其中,营口钢铁有限公司为营口嘉晨燃化有限公司子公司,未接入铁路专用线;营口嘉晨燃化有限公司、五矿(营口)中板有限公司、华能营口热电有限公司、鞍钢鲅鱼圈钢铁分公司均已接入铁路专用线,鞍钢鲅鱼圈钢铁分公司、华能营口电厂有限公司位于港口附近,已实现皮带进港。为完成大型工矿企业“公转铁”目标任务,制定具体方案如下:

“一企一策”实施方案

营口钢铁有限公司:借助自贸区营口片区至鲅鱼圈疏港铁路新建工程,改扩建坨台站并引入通往营口钢铁有限公司铁路支线,企业自行修建内部线路实现对接;

营口嘉晨燃化有限公司:通过与中铁铁龙沙鲅铁路分公司签订铁路运输协议,所需煤炭全部实现“公转铁”;

五矿(营口)中板有限公司:制定铁路专用线扩能方案,并加紧实施,同时与铁路部门进行沟通合作,在现有运能基础上研究推进煤炭、矿石、线材等“公转铁”;

华能营口热电有限公司:稳固并进一步扩大煤炭采购来源,积极与铁路部门合作,增加铁路运输量,保持铁路运输量占比86%以上;

鞍钢鲅鱼圈钢铁分公司:减少煤炭、矿石落港汽运短倒,保持皮带和铁路运输量占比94%以上;

华能营口电厂有限公司:根据火电煤炭配比,保持低卡煤炭比例低于20%,减少汽运短倒,确保皮带运输量占比80%以上。

以上6家企业“一企一策”方案具体落实过程中,由企业所在地各县(市)区政府、开发区(园区)管委会进行督促落实,并加强与铁路部门、企业三方对接,协调解决方案实施过程中存在的具体问题,使“一企一策”相关措施和目标真正落到实处。

(二)优化完善水运系统,促进“公转水”

1.配合港口资源整合工作

积极配合港口资源整合工作,加速港口资源优化配置,促进港口集中集约发展。营口港以发展内贸集装箱、煤炭、矿石、原油、钢材、粮食等运输为重点,坚持生态优先、绿色发展,提升水运设施设备专业化水平。〔市交通运输局牵头,市发改委、市审批局等有关单位配合,营口港务集团落实〕

2.加强疏港铁路建设

推进疏港铁路建设,打通铁路进港“最后一公里”,消除“邻而不接”。推进港口后方疏港铁路通道扩能改造,破除“接而不畅”。做好自贸区营口片区至鲅鱼圈疏港铁路新建工程前期准备工作,推进项目实施。优化铁路港前站布局,完善港区铁路装卸场站及配套设施,推进集疏港铁路向堆场、码头前沿延伸,实现港站一体化。到2020年,实现营口港重要港区铁路进港率达到100%。〔市交通运输局牵头,市财政局、市发改委、市审批局、市自然资源局、市生态环境局、中国铁路沈阳局集团有限公司、相关县(市)区政府、开发区(园区)管委会等有关单位配合,营口港务集团参与落实〕

3.促进大宗货物运输向铁水转移

严格规范港口经营服务性收费,做好港口经营性收费项目、标准及服务内容公示。全面禁止汽运煤炭集港运输, 2020年采暖季前,营口港的矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输。〔市市场监管局、中国铁路沈阳局集团有限公司牵头,市发改委、市交通运输局、市生态环境局、营口路政执法队、市公安局、相关县(市)区政府、开发区(园区)管委会等有关单位配合,营口港务集团参与落实〕

(三)推进道路货运行业转型升级

1.治理公路货运超限超载

依法打击和有效治理货运车辆非法改装、非法装载和违法超限超载行为。严格落实超限超载联合执法常态化、制度化。加强科技治超与信用治超,大力推行公路治超“黑名单”制度和“一超四罚”制度,对严重违法超限超载运输行为实施联合惩戒。进一步优化超限检测站点布局,做到规范有序、整齐完备。强化高速公路收费站入口称重检测管理,禁止违法超限超载货运车辆进入高速公路行驶。到2020年,普通公路货运车辆超限超载率控制在3%左右。〔营口路政执法队、市公安局牵头,市交通运输局、市工信局、市市场监管局等有关单位配合,各县(市)区政府参与落实〕

2.大力推进货运车型标准化

巩固运输车辆治理工作成果,稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。全面排查既有货运车辆,强化执法监管,引导督促企业加快淘汰不合规车辆,深入推进货运车型标准化工作。〔市交通运输局牵头,市工信局、市公安局、市市场监管局等有关单位配合,各县(市)区政府参与落实〕

3.加快道路货运集约高效发展

支持引导道路货运企业创新运输组织模式,充分发挥甩挂运输试点项目和企业的示范带动作用,引导多种甩挂运输模式发展。深入推进无车承运人试点工作,优化无车承运人发展环境,培育理念创新、运作高效、服务规范、竞争力强的无车承运品牌企业。引导道路货运企业规模化、集约化经营,支持大型道路货运企业通过兼并、收购、重组等方式,不断拓展业务,延伸服务链条,加快向现代物流企业转型升级。〔市交通运输局牵头,各县(市)区政府参与落实〕

(四)加快发展多式联运

1.加快多式联运枢纽建设和装备升级

不断提高多式联运基础设施设备等硬件能力,推进中俄国际集装箱物流园区建设。支持企业加快多式联运运载单元、转运设备等的升级改造,推广使用45英尺集装箱、35吨敞顶集装箱,促进集装化、厢式化、标准化的应用。〔中国铁路沈阳局集团有限公司、市交通运输局牵头,市邮政管理局等有关单位配合,营口港务集团落实〕

2.加快发展集装箱铁水联运

积极推进亚洲城省“东南沿海—营口—欧洲”通道集装箱公铁水示范工程建设,做好多式联运亚洲城监测跟踪和最后验收工作,及时总结多式联运发展经验,发挥示范工程引领带动作用。推广复制“沈哈红运模式”,不断拓展多式联运业务。打造营口港—吉林淀粉等集装箱精品班列,进一步研究开行玉米、大米等其它精品粮食班列。通过签订多方战略合作框架协议等,在配套设施、运价、货源等方面,提供多式联运运力保障,有效提升运输效率和运输服务水平。到2020年,营口港集装箱铁水联运量年均增加7.2万标箱。〔市交通运输局、中国铁路沈阳局集团有限公司牵头,营口港务集团落实〕

3.推进多式联运亚洲城互联互通

促进铁路、港口、航运和第三方物流等企业合作,推进业务单证电子化和数据亚洲城交换共享。推进多方亚洲城平台建设,加强数据沟通衔接,消除“亚洲城孤岛”。 2019年底前,营口港与中国铁路沈阳局集团有限公司实现铁水联运亚洲城交换共享。〔中国铁路沈阳局集团有限公司牵头,市交通运输局、市市场监管局、市邮政管理局等有关单位配合,营口港务集团落实〕

(五)打好城市绿色配送基础

1.建设适合城市亚洲城发展的城市配送体系

以全市物流业发展规划为契机,在规划中做好一级物流分拨、二级共同配送、三级末端公共取送的城市三级配送网络架构设计。推进干支衔接型物流园区(货运枢纽)和城市配送网络节点建设,推广城市货运配送先进组织模式,积极推动发展统一配送、集中配送、共同配送、夜间配送、分时配送等多种形式的集约化城市配送模式。引导配送企业集聚发展,促进城市配送企业从“多、散、弱”向“专、精、强”转型。〔市物流与旅游产业中心、市交通运输局、市商务局牵头,市发改委、市邮政管理局、市自然资源局等有关单位配合〕

2.提高城市配送绿色保障

推广托盘等标准化器具的循环利用,鼓励标准化应用。推广使用新能源和清洁能源车辆,到2020年,城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中,新能源车辆和达到国六排放标准清洁能源车辆的比例达到80%。推进配套基础设施建设,将加气站、充电站、公共充电桩建设纳入城市基础设施规划范围,加大支持力度。为新能源城市配送车辆适时开通便利通行条件。〔市商务局、市工信局、市自然资源局、市公安局牵头,市财政局、市住建局、市生态环境局、市邮政管理局、市市场监管局、市审批局等有关单位配合〕

三、保障措施

(一)加强政策支持力度

积极争取国家、省相关资金政策支持,推进道路集疏运场站、物流园区等基础设施建设。严格执行国家对老旧车辆淘汰、新能源车辆推广应用等经济补偿政策规定。严格落实国家对铁路专用线用地支持政策和对“公转水”码头及配建工程的用海支持政策。对运输结构调整工作成效显著的工矿企业给予相应鼓励。〔市财政局、市自然资源局、市生态环境局牵头,市工信局、市发改委、市交通运输局等有关单位配合〕

(二)加强责任落实力度

各县(市)区政府、开发区(园区)管委会和相关单位主要领导要高度重视,迅速行动起来,按照目标任务分解情况,科学合理安排工作进度,加紧落实各项措施任务。各部门要加强协调联动,在重点任务和难点问题上加强沟通合作,保证运输结构调整工作有序推进。〔相关县(市)区政府、开发区(园区)管委会,相关单位落实〕

(三)加强组织实施力度

相关县(市)区政府、开发区(园区)管委会要明确铁路专用线建设、大型工矿企业“公转铁”、公路货运治超治限、道路货运行业转型升级等运输结构调整任务的主体责任,紧密结合当地产业结构、能源结构和用地结构,按照“一市(县)一策、一区一策、一企一策”原则,加紧落实本地区运输结构调整工作实施方案,确保完成各项运输结构调整任务目标。〔相关县(市)区政府、开发区(园区)管委会落实〕

(四)加强监督考评力度

及时、准确填报运输结构调整各项指标数据,积极做好货物运输“公转铁、公转水”运行亚洲城、铁路专用线运营建设、多式联运发展、新能源车辆推广应用等亚洲城运行监测工作。根据运输结构调整落实情况,相关县(市)区政府、开发区(园区)管委会要强化对辖区内重点企业的督导考评,相关责任单位要对运输结构调整工作实施较差的环节及时整改,确保运输结构调整指标落实到位。〔市交通运输局牵头,相关县(市)区政府、开发区(园区)管委会、有关单位落实〕

附表:重点任务分工方案



附表

重点任务分工方案

序号

重点任务

工作内容

具体措施

牵头单位

配合单位

1

充分发挥铁路运能,推动“公转铁”

积极推进铁路专用线建设

推进我市大型工矿企业和新建物流园区铁路专用线建设。到2020年,全市大宗货物年运量150万吨以上的大型工矿企业和新建物流园区,原则上全部修建铁路专用线。

相关县(市)区政府

开发区(园区)管委会

中国铁路沈阳局集团有限公司

市发改委

市工信局、市物流与旅游产业中心、市审批局、市交通运输局、市生态环境局、市自然资源局、营口港务集团等有关单位

2

充分发挥铁路运能

鼓励和支持我市港口、物流园区、大型工矿企业、物流企业等与铁路运输企业的合作对接。到2019年,具有铁路专用线的大型工矿企业和新建物流园区,大宗货物铁路运输比例达到70%以上,2020年达到80%以上。

相关县(市)区政府

开发区(园区)管委会

中国铁路沈阳局集团有限公司

市发改委

市交通运输局、市工信局、市物流与旅游产业中心、市生态环境局、市自然资源局、营口港务集团等有关单位

3

优化完善水运系统,促进“公转水”

配合港口资源整合工作

积极配合港口资源整合工作,加速港口资源优化配置,促进港口集中集约发展。营口港以发展内贸集装箱、煤炭、矿石、原油、钢材、粮食等运输为重点,坚持生态优先、绿色发展,提升水运设施设备专业化水平。

市交通运输局

营口港务集团

市发改委、市审批局等有关单位

4

加强疏港铁路建设

推进疏港铁路建设;到2020年,实现营口港重要港区铁路进港率达到100%。

营口港务集团

市交通运输局、市发改委、市自然资源局、市生态环境局、中国铁路沈阳局集团有限公司,相关县(市)区政府、开发区(园区)管委会等有关单位

5

做好自贸区营口片区至鲅鱼圈疏港铁路新建工程前期准备工作,推进项目实施。

市交通运输局

市财政局、市发改委、市审批局、市自然资源局、市生态环境局、营口港务集团、中国铁路沈阳局集团有限公司,相关县(市)区政府、开发区(园区)管委会等有关单位

6

优化铁路港前站布局,完善港区铁路装卸场站及配套设施,推进集疏港铁路向堆场、码头前沿延伸,实现港站一体化。

营口港务集团

市交通运输局、市发改委、市审批局、市自然资源局、市生态环境局、中国铁路沈阳局集团有限公司,相关县(市)区政府、开发区(园区)管委会等有关单位

7

促进大宗货物运输向铁水转移

严格规范港口经营服务性收费。

市市场监管局

市发改委等有关单位

8

全面禁止汽运煤炭集港运输,2020年采暖季前,营口港的矿石、焦炭等大宗货物原则上主要改由铁路或水路运输。

中国铁路沈阳局集团有限公司

营口港务集团

市交通运输局、营口路政执法队、市公安局、市生态环境局、市市场监管局,相关县(市)区政府、开发区(园区)管委会等有关单位

9

推进道路货运行业转型升级

治理公路货运超限超载

严格落实超限超载联合执法常态化、制度化。加强科技治超与信用治超,大力推行公路治超“黑名单”制度和“一超四罚”制度,对严重违法超限超载运输行为实施联合惩戒。

各县(市)区政府

营口路政执法队

市公安局

市交通运输局、市工信局、市市场监管局等有关单位

10

进一步优化超限检测站点布局,做到规范有序、整齐完备。强化高速公路收费站入口称重检测管理,禁止违法超限超载货运车辆进入高速公路行驶。

营口路政执法队

市交通运输局等有关单位

11

到2020年,普通公路货运车辆超限超载率控制在3%左右。

营口路政执法队

市公安局

市交通运输局、市工信局、市市场监管局等有关单位

12

大力推进货运车型标准化

巩固运输车辆治理工作成果,稳步开展危险货物运输罐车、超长平板半挂车、超长集装箱半挂车治理工作。全面排查既有货运车辆,强化执法监管,引导督促企业加快淘汰不合规车辆,深入推进货运车型标准化工作。

各县(市)区政府

市交通运输局

市工信局、市公安局、市市场监管局等有关单位

13

加快道路货运集约高效发展

深入推进无车承运人试点工作,优化无车承运人发展环境,培育无车承运品牌企业。

市交通运输局

各县(市)区政府等有关单位

14

加快发展多式联运

加快多式联运枢纽建设和装备升级

推进中俄国际集装箱物流园区建设。

营口港务集团

市交通运输局等有关单位

15

支持企业加快多式联运运载单元、转运设备等的升级改造,推广使用45英尺集装箱、35吨敞顶集装箱,促进集装化、厢式化、标准化的应用。

中国铁路沈阳局集团有限公司

市交通运输局

营口港务集团

市邮政管理局等有关单位

16

加快发展集装箱铁水联运

积极推进亚洲城省“东南沿海—营口—欧洲”通道集装箱公铁水示范工程建设。

市交通运输局

营口港务集团

中国铁路沈阳局集团有限公司等有关单位配合

17

推广复制“沈哈红运模式”,不断拓展多式联运业务。打造营口港—吉林淀粉等集装箱精品班列,进一步研究开行玉米、大米等其他精品粮食班列。

营口港务集团

中国铁路沈阳局集团有限公司

市交通运输局等有关单位

18

到2020年,营口港集装箱铁水联运量年均增加7.2万标箱。

营口港务集团

市交通运输局、中国铁路沈阳局集团有限公司等有关单位

19

推进多式联运亚洲城互联互通

促进铁路、港口、航运和第三方物流等企业合作,推进业务单证电子化和数据亚洲城交换共享。推进多方亚洲城平台建设,加强数据沟通衔接,消除“亚洲城孤岛”。

营口港务集团

中国铁路沈阳局集团有限公司

市交通运输局、市市场监管局、市邮政管理局等有关单位

20

2019年底前,营口港与中国铁路沈阳局集团有限公司实现铁水联运亚洲城交换共享。

营口港务集团

中国铁路沈阳局集团有限公司

市交通运输局等有关部门

21

打好城市绿色配送基础

建设适合城市亚洲城发展的城市配送体系

以全市物流业发展规划为契机,在规划中做好一级物流分拨、二级共同配送、三级末端公共取送的城市三级配送网络架构设计。

市物流与旅游产业中心

市商务局、市交通运输局、市发改委、市邮政管理局、市自然资源局等有关单位

22

提高城市配送绿色保障

推广托盘等标准化器具的循环利用,鼓励标准化应用。推广使用新能源和清洁能源车辆,到2020年,城市建成区新增和更新轻型物流配送车辆中,新能源车辆和达到国六排放标准清洁能源车辆的比例达到80%。

市商务局

市工信局

市财政局、市生态环境局、市发改委、市市场监管局、市邮政管理局、市公安局等有关单位

23

将加气站、充电站、公共充电桩建设纳入城市基础设施规划范围,加大支持力度。

市自然资源局

市财政局、市住建局、市发改委、市审批局、市工信局等有关单位

24

为新能源城市配送车辆适时开通便利通行条件。

市公安局

市自然资源局、市商务局、市邮政管理局等有关单位

25

加强保障措施

加强政策支持力度

积极争取国家、省相关资金政策支持。

市财政局

市工信局、市生态环境局、市发改委、市交通运输局等有关单位

26

严格落实国家对铁路专用线用地支持政策和对“公转水”码头及配建工程的用海支持政策。

市自然资源局

市发改委、市交通运输局等有关单位

27

对运输结构调整工作成效显著的工矿企业给予相应鼓励。

市生态环境局

市工信局等有关单位

28

加强责任落实力度

主要领导要高度重视,迅速行动起来,按照目标任务分解情况,科学合理安排工作进度,加紧落实各项措施任务。各部门要加强协调联动,在重点任务和难点问题上加强沟通合作,保证运输结构调整工作有序推进。

相关县(市)区政府

开发区(园区)管委会

相关单位

29

加强组织实施力度

相关县(市)区政府、开发区(园区)管委会要明确运输结构调整任务的主体责任,紧密结合当地产业结构、能源结构和用地结构,按照“一市(县)一策、一区一策、一企一策”原则,加紧落实本地区运输结构调整工作实施方案,确保完成各项运输结构调整任务目标。

相关县(市)区政府

开发区(园区)管委会

30

加强监督考评力度

积极做好亚洲城运行监测工作。

市交通运输局

有关单位

31

根据运输结构调整落实情况,相关县(市)区政府、开发区(园区)管委会要强化对辖区内重点企业的督导考评,相关责任单位要对运输结构调整工作实施较差的环节及时整改,确保运输结构调整指标落实到位。

相关县(市)区政府

开发区(园区)管委会

相关单位



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